【县乡干部论坛】陈文胜 李昌平《城乡发展一体化与农村改革》出版
序一：中国农村改革再次处于新的转折点上
——在第八届县乡干部论坛上的致辞
陈文胜
县乡干部论坛是以县乡领导干部为主体，邀请部分三农学者参与、共同探讨三农理论与实践的互动交流平台。从2005年由华中科技大学主办的第一届县乡干部论坛，到本次论坛，已成功举办了八届。论坛举办以来，中国农村发展形势发生了翻天覆地的变化，论坛也发生了前所未有的变化。一是论坛规模不断扩大。从首届论坛不到50人，发展到今天的近100人，不断有新的成员加入，影响在逐步扩大。二是县乡干部的素质在不断提升。县乡干部由原来以大专和中专毕业为主体的队伍结构，向以本科、硕士、博士为主体的干部队伍结构转变，从这次到会人员的结构就充分反映了这种结构的变化。三是基层干部的话语权得到前所未有的提升。在首届论坛税费改革时，县乡干部是三农问题的罪魁祸首成为社会共识。以李昌平为代表的县乡干部，不断发声，揭示了三农问题的真正根源。到今天，已经从根本上扭转了县乡干部话语权缺失的局面，基层干部的声音不仅逐渐影响到社会的舆论导向，而且三农的决策更多地重视基层的意见。比如说当前，中央大幅度提高了农村基层干部的待遇，省委书记直接邀请县乡干部参与决策的讨论等。与举办首届论坛时取消乡镇政府几乎成为一边倒的观点相比，现在县乡干部的社会地位和社会形象实现了大逆转。四是论坛举办地点不断下沉到三农第一线。从象牙之塔的大专院校、科研机构，到信阳市，举办地点越来越下移到三农前沿。
斗转星移。十八届三中全会以来，无论是中国的新型城镇化还是农村的改革，从举办首届论坛时的农村税费改革到今天，再次处于新的历史转折点上，如何推进依法治国，提高农村基层治理能力和治理体系现代化水平，是今后相当长时期内县乡干部的重大历史使命。
本次论坛的主题是“城乡发展一体化与农村改革”，汉寿县是湖南“十二五”规划明确为全省城乡一体化的五个示范县市之一，也是与湖南省农村发展研究院合作的城乡一体化研究基地之一，城乡一体化取得了诸多的成就和经验。第八届县乡干部论坛在汉寿召开，对于推进城乡一体化，加快农村改革，具有重大的现实意义。
随着新一轮改革的不断深入推进，十八届三中全会以后，城乡一体化将是中国新型城镇化与农村现代化的主旋律，是今后中国农村改革的核心，是解决三农问题的关键。可以这样认为，城镇化和工业化已经成为中国发展不可阻挡的趋势，并正在加速推进，在这个进程中，如何确保工业化、城镇化和农业现代化同步发展，成为当前中国改革的关键所在。在过去相当长一段时间以来，一旦农业大幅度减产，高层决策和社会舆论就特别重视三农问题；一旦粮食增收，高层决策和地方政府乃至社会舆论就忽视三农问题的战略性和重要性。如果整个社会的共识仅仅把三农问题归结于国家粮食安全问题，这是对中国三农问题极为狭隘和极为简单化的粗浅认识。因此，中国迫切需要一个能适应时代要求、不断创新的三农国家战略。
本次论坛到会的代表来自湖南、湖北、吉林、河南、江西、广东、四川、浙江、陕西、安徽、上海等11个省市，23个县市区，12个大专院校和科研单位，其中县市领导8人，乡镇党委书记、乡镇长15人，具有较大的代表性。我相信，本次论坛形成的有关城乡一体化和农村改革成果，将有利于农村改革的决策，有利于农村改革的实践，有利于农村改革的理论发展和深化中国三农问题的认识。
(陈文胜系湖南省社会科学院农村发展研究中心研究员、湖南省农村发展研究院首席专家)
序二：为农村发展注入新的活力，共创更加美好的明天
——在第八届县乡干部论坛开幕式上的致辞
余习琼
“县乡干部论坛”已经八届，成为传递城乡一体化信息，播撒农村改革发展种苗、推动县乡干部交流合作的重要平台。汉寿作为承办单位，与农村改革创新者携手共进，也加快了迈向全面小康社会的步伐。在这里，我要特别感谢县乡干部论坛组委会的信任，感谢各位专家学者给予的指导，感谢各位嘉宾朋友对汉寿的关注和支持。
汉寿位于雪峰山脉向洞庭湖平原过渡地带，沅澧两水尾闾，地处环洞庭湖经济区、毗邻长株潭城市群和武汉“1+8”城市圈、区位优势明显。境内气候适宜、土壤肥沃、资源丰富、交通便捷。全县总面积2034平方公里，辖29个乡镇和1个省级高新技术产业园区。
汉寿历史悠久、文化灿烂。最早建县于西汉，史称索县，东汉阳嘉三年（公元134年）改索县为汉寿县，距今已有1879年的历史。境内有多处7000多年的新石器时期遗址。这里不仅是重要的楚文化传承地，还是沧浪文化的发源地，形成了独具特色的沧浪文化、屈原文化和龙舟文化，是当代“中华诗词之乡”。汉寿资源丰富。作为传统的农业大县，享有“洞庭鱼米之乡”的美誉，2002年以来，汉寿5次获评“全国粮食生产先进县”、5次获评“全国粮食生成标兵县”，同时还是“全国生猪调出大县”“全国产油大县”“全国蔬菜生产重点县”，拥有“中国甲鱼之乡”“中国黑杨之乡”“中国苎麻之乡”“中国淡水珍珠之乡”
等美誉。2012年和2013年，“汉寿甲鱼”“汉寿玉臂藕”先后获得“国家地理标志保护产品”称号。汉寿交通便捷。石长铁路、长张（吉）高速、319国道、205省道和规划建设的长渝高铁穿境而过，县城距长沙仅一个半小时的车程、距常德半小时车程，常德桃花源机场近在咫尺，境内沅水、澧水通江达海，已形成水陆空立体交通网络。汉寿生态宜居。境内山清水秀，风景优美，拥有国家4A级景区清水湖旅游度假区、3A级景区“西洞庭湖湿地”和鹿溪省级森林公园，2013年获评“省级旅游强县”。良好的生态环境，使汉寿成为一方宜居宝地，全县现有百岁以上老人40人，目前正在积极创建“中国长寿之乡”。汉寿人杰地灵。这里孕育了伟大爱国诗人屈原、抗宋拒金名将杨幺、被誉为“党内楷模，女中豪杰”的老一辈革命家帅孟奇、著名社会活动家和慈善家侯希贵等。特别是目前，有一批优秀的汉寿儿女正活跃在政界、军界和商界。
本届论坛以“城乡一体化与农村改革”为主题，具有很强的引领性和前瞻性，完全契合全面小康社会发展的新期待。我们真诚地希望，各位贵宾和学者能够利用论坛搭建的对话平台，相互交流，共同切磋，求同存异，携手进步。
改革是实现梦想的翅膀、创新是时代永恒的主题。让我们凝聚思想共识，开启智慧源泉，汇集创新理论，为农村发展注入新的活力，共创更加美好的明天！
(余习琼系汉寿县委常委、副县长、统战部长 )
目 录
主旨报告
三农改革要走出三大误区 ……………………………………………………李昌平
进城农民工能不能回得去农村……………………………………………… 贺雪峰
推进以市场配置资源为取向的农地改革…………………………………… 陈文胜
中国特色农村发展道路的基本内涵………………………………………… 熊万胜
农村改革与治理能力现代化
推进体制机制创新 深化农村改革 …………………………………………谢双明
新三农问题：“农民分化、农业弱化、农村空心化”……………………欧阳中球
四个“突出”强化村级支部班子建设……………………………………… 周德祥
县级治理能力研究：基于“县长信箱”的考察…………………………… 欧阳静
信访“姓法”：治理能力现代化的标志…………………………………… 陆福兴
农村社区网格化改革必须坚持政府主导、差异推进……………………………肖飞
乡镇干部队伍建设需要制度安排与制度激励………………………………… 肖俊
农村改革助推城乡发展一体化……………………………………………… 吴友鹏
城乡发展一体化与当前农村改革 …… 包卫兵、徐培华
村治改革的形势与走向…………………………………………………………孟志中
关于深化当前湘潭县农村改革的几点思考……………………………………何敏
城市化中整合利益重组资源的设想…………………………………………方绪璋
惠农政策：好政策如何落实好是个问题…………………………………… 李万忠
城乡一体化与新型城镇化
论我国新型人口城镇化四位一体的新常态和新机遇……………傅光明、傅文、袁琼
基于差别分析视角的城乡一体化发展路径………………………………………何传新
以“六同六变”促推城乡一体化发展…………………………………张志海、刘锋
发挥学校功能推进新型城镇化…………………………………… 张 黎 王文强
同步推进五个一体化，构建城乡统筹新格局……………………… 马一源、毛星芝
关于涟源新型城镇化与生态文明治理的思考………………………………黄伟庐
统筹城乡突出小、特、精，打造宜居宜业宜游生态小城镇集群……………吴小旭
城乡一体化的关键在于实现人的城镇化 ………………祁先超
“人地挂钩”试点工作的实践与思考…………储昭海、郭文豪、朱旭昊、谢长学
城市化下“每个人的故乡都在沦陷”谁之痛？……………………………… 李昌金
城乡一体化过程中农民的分化与出路……………………………………………李家林
河南省城镇化进程中失地农民问题研究…………………………………… 董文涛
城乡发展一体化背景下县域城市户籍制度改革实施现状………………………郑维
边远牧区城镇化建设关键在于为牧民做好服务…………………………… 朱新峰
实施扶贫开发推动城乡发展一体化的调查和思考………………………… 朱诗慧
让市场实现城乡和谐均衡发展……………………………………………… 任凌云
抓好农村环境卫生整治对接城乡一体化…………………………………… 邓叔明
城乡一体化视域中的农村社区文化建设探讨………………………潘信林、翁凯敏
新农村建设与产业发展
实施五大工程 建设美丽乡村………………………………………………… 谭本仲
创新农业经营主体，扩大农民增收领域……………………………杨刻俭、何中昌
基层政府公共服务与起飞前期的金融联结 … … … … … … … … … 谌孙武
关于发展怀化茶产业的思考与建议…………………………………………… 伍崇岳
新型农村合作金融改革的核心和力量源泉…………………………………姜柏林
嘉陵江流域南充嘉陵段综合开发研究…………………………………………余培发
关于湘潭县加快推进全面建成小康社会的认识与思考………………………刘培军
加快推进农业集约化 提高土地可持续利用效率………………………… 邝奕轩
关于祁阳县农村土地流转情况的思考………………………………………… 黄文兵
创新农村金融体系 促进城乡一体化……………………………………………伍彬
县域经济如何适应新常态…………………………………………………… 胡远志
阳光为何难以普照…………………………………………………………… 叶敏
新型农村社区建设的市场机制探索…………………………………………闫景铂
浅析如何提高扶贫开发水平…………………………………………………杨安民
农村留守儿童现状和现象的调查与思考……………………………………张朝俊
关于改革农村“一事一议”制度推进农村社会转型的思考……………… 周严东
桃源县推进“精准扶贫”的做法及经验…………………………叶敏
农业美学视角下的未来“三农”……………………………………………罗凯
论坛综述
城乡发展一体化与农村改革 …………………………………………………邝奕轩
声 明
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